为深入贯彻落实习关于中医药工作的重要论述，着力推动中医药传承精华、守正创新，有力促进健康盐城建设，根据江苏省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《江苏省“十四五”中医药发展规划》以及《盐城市委”规划纲要》《盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等精神，结合我市实际，制订本规划。
“十三五”期间，全市各地、各部门认真贯彻落实国家、省、市中医药工作决策部署，深化改革，完善体系，强化管理，拓展服务，全力推进中医药事业健康发展，为保障全市人民身体健康发挥了积极作用。
一是中医药服务阵地持续拓展。中医医院基础建设项目稳步推进，实施了盐城市中医药传承创新工程（市中医院南扩工程）及东台市中医院新院区、大丰中医院新院区、滨海县中医院西湖院区、盐都区中西医结合医院病房楼建设等一批项目，改善了中医医疗机构基础设施条件。中医医疗机构提级增量，盐城市、东台市中医院分别通过三甲、三乙复评，建湖、射阳、阜宁、滨海、响水等县中医院保持二甲水平，建湖县中西医结合医院、盐都区中西医结合医院积极创建二甲、二乙中西医结合医院，射阳县盘湾中心卫生院、滨海县第二人民医院建设二级中西医结合医院。基层基础得到加强，各县（市、区）均建成全国基层中医药工作先进单位，基本实现乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆和村卫生室（社区卫生服务站）中医阁全覆盖，市一院和东台市、建湖县、射阳县、响水县人民医院等单位建成全国综合医院中医药工作示范单位，全市审批备案制中医诊所89个。
二是中医药人才队伍逐步壮大。培养名医名家，全市共有省名中医16人、市名中医89人，全国优秀中医临床、传承创新骨干等专业项目人才12人，建有全国和省名中医工作室11个、基层工作站5个。实施卫生人才强基工程，落实农村订单定向医学生免费培养政策，招录基层定向中医药类别医学生148人，197名中医住院医师全部进入基地规范化培训，选拔33名省基层中医青年人才跟师学习，组织150名基层卫生技术人员进行中医药知识技能跟师集训，设立13个基层中医药适宜技术培训推广基地、6800余人参加技术实训，增强了基层中医药队伍实力。
三是中医药服务能力得到提升。强化特色科室建设，全市建有2个国家级、11个省级中医重点专科，11个省级基层中医特色专科，建成62个市级中医重点专科。拓展中医药服务内涵，推进实施中医“治未病”健康工程，规范中医院治未病科、预防保健科室设置，开展中医康复指导、体质辨识等医疗服务。做优重点人群中医药服务，实施65岁以上老年人、0-36个月儿童的重点人群中医药基本公共卫生服务项目，健康管理率分别达69.5%和80.05%。
四是中医药文化传播不断深入。开展中医药健康文化宣传活动，将学习贯彻《中医药法》《江苏省中医药条例》作为“七五”普法重点内容，组织多层次、广覆盖的业务培训和专题讲座，举办进社区、进院校、进企业等科普巡讲900余场，盐城市中医院获“全国悦读中医活动优秀成员单位”。
一方面，中医药事业面临难得的发展机遇。党中央、国务院和地方党委政府对中医药工作的重视前所未有。从全国来看，国务院印发的《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》把中医药发展上升到国家战略，将中医药发展摆在了经济社会发展和健康中国建设全局的重要位置。2019年10月，国务院召开全国中医药大会，以中央、国务院名义出台《关于促进中医药传承创新发展的意见》，对中医药传承创新发展作出全面部署，为加快发展中医药事业提供了行动指引。从全省来看，省委、省政府将中医药纳入建设现代医疗卫生体系的战略全局，2020年10月1日颁布施行《江苏省中医药条例》，予以中医药发展法治保障；12月11日，发布《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，为中医药高质量发展指明了路径、提供了政策支撑。从全市来看，市委、市政府研究出台《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，明确了中医药传承创新目标、任务和政策保障措施；《盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》提出了“推动中医药特色发展，构建高质量中医药健康服务体系”具体要求。可以讲，中医药振兴发展迎来了天时、地利、人和的大好时机。
另一方面，中医药事业面临艰巨的任务。随着经济社会发展和人民生活水平提高，人民群众的健康需求呈现多样化、差异化、全周期特点，迫切需要加快推进中医药事业发展，充分发挥其独特优势，更好地满足人民群众健康需求。近年来，全市中医药事业发展虽取得一些进步，但资源总量不足、配置不平衡，中医药服务体系不完善、特色优势不明显、现代化融合发展水平不高，健康服务提供与人民群众日益增长的健康需求还有一定差距，必须认真落实上级要求，遵循中医药发展规律，在完善管理机制、提升技术能力、优化健康服务上下功夫，更好发挥中医药特色和比较优势，推动中医药在传承创新中高质量发展。
坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时期卫生与健康工作方针，以人民健康为中心，以高质量发展为主题，以传承精华、守正创新为主线，以深化改革为动力，坚持中西医并重，着力健全中医药服务体系，推进人才队伍建设和科学技术创新，加快中医药现代化、健康服务产业化步伐，提升中医药服务能力，努力建设中医药强市，让人民群众享有更高水平、可及高效的中医药健康服务。
1．坚持以人为本、服务健康。坚持以人民健康为中心的发展理念，立足满足城乡居民健康保健需求，创新转变健康服务模式，提高中医药防病治病能力，多层次传承中医药经典技术，多元化扩大提供中医药健康服务，维护和增进广大群众健康。
2．坚持改革创新、传承发展。紧紧围绕医药卫生体制改革总体目标，遵循中医药自身特点和发展规律，推进中医药改革发展，充分运用现代科学技术和方法，发扬中医药特色优势，探索发展中医药健康服务新路径。
3．坚持中西并重、融合发展。坚持中西医结合、中西医并重，鼓励中西医相互学习、相互借鉴，推动中医与西医在诊断、治疗、药物、科研、人才培养等方面全方位融合，推动二者优势互补、协同创新、统筹发展、共同提高。
4．坚持政府主导、社会参与。强化政府在政策规划、建设投入、监管保障等方面职责，积极运用市场机制作用，调动社会各方参与中医药建设发展的主动性和创造性，动员引导社会力量持续稳定的多元投入，共同推动中医药事业持续健康发展。
到2025年，基本建成规模效益与经济社会发展相适应的现代中医药服务体系，中医药服务能力显著提升，中西医结合水平持续提高，应对突发公共卫生事件、重大传染病防治的中医药应急救治机制更加完善，中医药人才队伍不断壮大，中医和中药、事业和产业协同发展，医保药物中中药占比份额作用持续增强，基层中医药健康管理、中医康复服务明显拓展，中医药健康文化理念更加普及，人民群众对中医药的满意度明显提高，建成全国基层中医药工作示范市。
1．发挥市中医院龙头带动作用。盐城市中医院传承创新工程项目投入运行，充分发挥其龙头示范作用，进一步加强人才队伍和内涵建设，到2025年，综合实力达“苏北苏中领先、省内一流、全国百强”。
2．推动县级中医医院“升等晋级”建设。落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》，对照中医医院建设标准，扎实推进县级中医医院基础设施达标、医疗服务改善、诊疗技术提升、人才队伍建设、医联业务协作、信息标准互联等重点工作，提升中医医院建设管理水平，实现中医医院高质量发展。到2025年，东台市中医院巩固发展三乙成果、争创三甲中医院，大丰、射阳县、滨海县、阜宁县、响水县中医院争创三级中医院，盐都区新建一所二级甲等中医院，各地结合自身实际依托农村区域医疗中心和中心乡镇卫生院，建设一所中医特色明显的中西医结合医院。
3．加强基层中医药服务功能建设。推动中医药融入基层卫生健康服务，加强基层乡镇（社区）医疗卫生机构标准化中医馆建设，配备基层中医骨干医师，科学设置流程布局，增添中医诊疗设备；推进村卫生室（社区卫生服务站）中医综合服务区（中医阁）功能建设。到2025年，基层乡镇卫生院（社区卫生服务中心）运用15项以上中医药适宜技术，95%的村卫生室（社区卫生服务站）提供8项以上中医药适宜技术；全市建制乡镇卫生院（社区卫生服务中心）三级标准中医馆数量占比达到80%左右，其中四级标准达到30%左右，五级标准达到20%左右，95%以上村卫生室（社区卫生服务站）中医综合服务区（中医阁）达到建设标准。
4．发展非中医类医院中医药综合服务。规范综合医院中医科、中药房建设，加强中西医临床协作，落实中西医会诊制度，形成可推广的中西医结合诊疗方案。市一院及东台市、建湖县、射阳县、滨海县、响水县人民医院巩固中医药工作先进单位成效，重点发展1个以上中医特色专科。市妇保院、儿童医院和东台、射阳、滨海等县（市）妇幼健康服务机构积极推进中医妇科、中医儿科建设，提高妇女儿童健康服务中西医综合诊疗水平。市二院加强中医临床科室标准化建设，提升中西医协同治疗水平，发挥中医药在传染性疾病防治中的作用。到2025年，综合医院中医临床科室、中药房100%达到国家标准，妇幼保健机构按要求规范设置中医妇科、儿科和中药房。
5．推进社会办中医机构发展。深化行政许可审批“放管服”改革，鼓励引导社会力量在基层投入举办肛肠、妇儿、骨伤等非营利性中医医院和具有中医特色的康复医院、护理院（站）等健康服务机构。鼓励社会办中医医疗机构高水平连锁化、规模化方向发展，加强事中事后监管，保障社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利，逐步形成多元有序的中医医疗服务竞争机制。支持有资质的中医专业技术人员特别是名中医开办中医门诊部、诊所。
1．培育中医优势专科。培育中医药特色优势明显的临床专科，加强中医临床常见病、多发病专业特色科室建设，传承发展综合诊治技术，丰富中医临床诊疗方法，推进脾胃、肝胆、心脑血管、肿瘤、高血压、糖尿病等专科专病发展。围绕“临床疗效”和“特色优势”，优选重点对象，加强中医院与京津、沪宁等地上级医疗机构合作，建立中医医联体或专科联盟，外引内培推进专科能力提升，培育中医优势技术品牌，积极申报创建省级中医重点专科。到2025年，申报争创1个以上国家级中医临床重点专科，建设15个以上省级、75个以上市级中医重点专科。
2．发展中医“治未病”健康服务。推进“治未病”健康工程升级，拓展体质辨识、冬病夏治等服务项目，提高中医医疗康复、预防保健综合服务能力。加强中医医院治未病科建设，为群众提供中医健康评估、干预调理、健康管理等治未病服务。中医医院结合临床实际，制定优化治未病工作方案，推广20个中医治未病干预措施。充分运用家庭医生签约服务模式，推进实施重点人群和慢性病、常见病、多发病患者中医适宜技术防治项目签约服务，鼓励设立中医药服务个性签约包。
3．实施中医药康复服务能力提升工程。重点加强中医药特色康复医疗体系建设，以脑病、肿瘤、骨病、老年病为主要方向，推进中医传统康复治疗与现代康复医学融合，推动康复专科医院设置传统康复治疗室，二级以上中医院全部设立康复科。制定并推广心脑血管、糖尿病、骨伤等重点疾病的中医康复方案，开展技术培训，支持基层康复机构应用，做好国家和省有关康复服务能力项目申报建设工作。中医医疗机构加强康复服务功能建设，推进康复期病患的中医康复综合治疗，积极发展太极拳、八段锦等传统运动及推拿、理疗等中医特色康复服务。
4．提升中医药应急救治能力。建立完善中医药参与应对突发公共卫生事件应急响应机制和重大传染病防治中西医协同救治机制，加强中医医院感染性疾病科、急诊科与重症医学科建设，健全中医药急诊急救体系和应急救治专家队伍，推进中医疫病防治相关学科人才培养。将中医医院纳入传染病防治、公共卫生应急管理体系，发挥中医药在新冠、流感、肝炎、结核、艾滋病等传染病临床救治中的作用。
5．推动中医药科研创新。依托市中医院建设中医临床研究基地，加大中医药科研基础设施建设力度，综合运用现代科学技术和传统中医药研究方法，加强对常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究。加强中医药科研工作管理，研究完善有利于中医药科技创新的激励政策，加快中医药科技成果转化和推广，推动中医药临床疗效评价与成果转化应用研究。全市每年申报中医药临床科研项目20项以上。
6．提升中医药信息化水平。加强中医药信息平台建设，市（县、区）中医院全部纳入国家和省、市、县中医药信息网络体系，实现业务系统互联互通、高效协同、应用整合和信息共享。开展中医医院信息化标准规范建设，市（县、区）中医院加强以电子病历为核心的医院信息系统建设，积极发展在线、远程中医诊疗服务和成药制剂配送入户等新型中医药服务模式，为群众提供便利的中医药服务。发展构建跨医院的中医医疗数据共享交换标准体系，健全完善预约诊疗服务平台，推动“互联网+”信息化发展，开展线上线下一体化服务和远程医疗服务，支持分级诊疗，引导合理就医。到2025年，市（县）公立中医院电子病历运用水平4级以上，建设互联网中医医院1所以上。
1．拓展中医药师承教育。强化中医药师承教育，推进设置名老中医药专家或学术流派传承工作室和基层工作站，组织青年中医拜师传承，加快培养具备中医药原创思维、临床实践临证能力和中华传统文化素养的中医临床医师，实现中医药人才师承教育常态化和制度化。健全完善院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接、师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系。到2025年，中医药继续医学教育地区、单位覆盖率达100%，中医药人员继续教育学分达标率90%以上。
2．培养中医药高层次名医名家。加强中医临床学科专科领军人才培养，依托国家和省市中医药人才培养项目平台，通过名医名家传帮带、游学研修等途径，系统培养中医药高层次人才。完善中西医结合人才培养政策措施，组织西医类别技术骨干进行系统的中医药理论学习和临床实践，培育中西医结合学术带头人和技术专家。加强中医专家培养引进，进一步完善高层次人才评价激励机制，培养造就新时期区域中医名家。到2025年，推荐命名一批省、市名中医，设置30个左右名医工作室。
3．加大中医药青年人才培养支持力度。开展“读经典、跟名师、做临床”的中医药青年人才培养活动，建立常态激励机制，促进优秀青年后备人才快速成长、脱颖而出。完善中医住院医师规范化培训制度，严格培训考核，加强培训师资队伍建设，提高规培质量，中医住院（全科）医生规范化培训结业合格率90%以上。组织举办西学中培训班，鼓励西医学习中医，培养中西医结合型人才，丰富青年中医人才队伍结构。到2025年，组织100名青年中医跟师传承学习，500名基层卫生技术人员参加中医药知识与技能培训。
4．加强基层中医药人才队伍建设。落实基层中医药人才“县管乡用”培养使用政策，加强中医全科、助理全科医生培养，开展基层卫生技术人员中医药知识与技能培训。依托中医医院和医学院校，加强基层中医药适宜技术培训推广基地建设，通过专病专科轮训、专业专题集训、进修学习深造等多种途径，组织基层中医馆技术骨干实训，培养基层中医药技术骨干队伍。深化人事分配绩效考核制度改革，保障基层医疗服务人员的基本薪酬、福利和晋升途径。鼓励中医医学教育毕业生、离退休中医药专家、在职在岗中医药人员至基层服务。加大基层中医药人才招录培养力度，运用定向医学生招录和特需人才招引政策，推进基层在全科医生特设岗位计划中遴选招录中医骨干人才，积极拓宽基层中医药人才补充渠道，逐步建立基层中医药人才的稳定保障和长效激励机制。
1．加强中药资源保护利用。开展中药材品种资源普查和监测，引导扶持道地中药材种植，促进洋马菊花、滨海白首乌等中药资源可持续利用，培育壮大中药材品牌。推动中药生产企业装备升级、技术集成和工艺创新，建设现代化中药生产企业、中药特色产业园和中药产业基地。
2．强化中药质量安全监管。建立健全多部门协同的中药质量安全监管机制，依法严厉打击制售假劣中药材、饮片的违法犯罪活动，提高大宗中药材规模化、规范化、产业化生产的质量安全保障。推进探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系,力争到2025年，实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究。加强中医医院临床药学专业服务能力建设，规范药事管理、应用评价、处方点评等工作，加强医疗机构中药制剂室建设，积极研发、使用、推广中药制剂，促进医疗机构中药制剂健康发展。
3．推进中医药健康服务相关产业发展。落实推进中医药健康服务发展政策措施，推动中医药养生保健市场培育和开发管理。严格国家关于中医养生保健服务（非医疗）的企业登记要求，鼓励开设蕴含中医药健康服务特色的护理院、疗养院，建设养老养生小镇和健康产业园。支持引导社会力量依法举办、培育发展技术成熟、信誉良好的中医药养生服务机构，拓展中医药健康养生保健服务。加强老年医学专业建设，市一院改扩建老年康复医院，市中医院等三级中医院均规范设置老年医学科。推动中医药健康服务与文化旅游产业融合发展，协同培育健康体验旅游、健康小镇养老养生服务项目，建设长三角（东台）康养小镇。
1．推进中医药文化传播。实施中医药文化建设发展行动计划，开展“中医中药中国行”、“中医药就在你身边”健康巡讲、中医药宣传月等活动，深入走进乡村、社区、家庭、校园、企业、养老机构，宣传普及中医药健康文化。组织《中医药法》《江苏省中医药条例》社会宣传，制作中医药文化科普精品。利用现代信息技术手段，进行中医药健康文化素养调查，拓展中医药文化传播服务范围。
2．推动中医药文化开放发展。积极参与长三角中医药一体化项目建设，创新深化区域交流合作。开展中医惠侨服务，建立完善中医惠侨工作机制，组织中医文化体验活动，向广大侨胞宣传普及展示中医药文化。参与“一带一路”经济社会文化交流，支持中医医疗机构开展中医药领域交流合作，扩大中医药健康文化对外传播。
（一）强化组织实施。各地各单位要充分认识规划实施的重要性，加强领导，精心组织，有序推进，依法保护、扶持、发展中医药事业。健全中医药组织管理体系，各地卫生健康行政管理部门要明确中医药管理工作机构，配足人员力量，完善工作责任机制，高效推进新时期中医药工作。
（二）加大政策保障。遵循中医药发展规律，结合实际研究制定促进中医药发展的配套政策措施。争取政府支持，落实对公立中医医院投入倾斜政策，努力在基础设施建设、人才队伍、科研创新、医疗改革、医保付费、服务价格等方面争取更多支持，进一步发挥中医药特色优势。加大对中医药事业的投入力度，鼓励社会资本参与设立市场化运作的中医药发展基金，推动中医药健康服务发展多元投入。
（三）加强监督评估。各地要结合规划制定年度计划，分解具体任务，推动各项工作落实，促进规划顺利实施。建立健全规划执行情况的督查考核机制，规划中期、末期适时组织进行实施进展及相关指标完成情况的监督检查和评估，完善规划反馈和调整机制，推动各项目标任务落地见效。
（四）做好宣传引导。坚持正确的舆论导向，弘扬大医精诚、传承创新的发展理念，激励引导中医医疗机构恪守初心宗旨、增强健康服务意识，践行公开服务承诺。积极宣传中医药改革发展的进展成效，树立和表彰先进典型，发挥其示范引导作用。综合运用广播电视、报刊等传统媒体和新媒体，加大中医药工作宣传力度，加强和规范中医药防病治病知识传播普及，营造珍视、热爱、发展中医药的社会氛围。开云真人 平台开云真人 平台